八、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设均为国家战略，都市圈城市群模式终于确立

长三角区域一体化上升为国家战略。十九大报告、“十三五”规划均明确，当前中国区域发展总体战略为西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，其中以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式发表演讲时提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。

作为中国最发达的地区之一，长三角地区(3省1市)GDP合计占全国的24%，常住人口占16%。在上述背景下，本次政府工作报告将从属于长江经济带的长三角区域单独提出上升为国家战略，并强调推进区域一体化。

以中心城市引领城市群发展，都市圈时代来临。集聚具有规模经济效益，有助于高质量发展。发达国家人口流动一般经历两个阶段：从城镇化到城市群，其中都市圈为中间阶段。随着中国城市化进入中后期，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立城市群为新型城镇化主体形态，并规划建设19个城市群，但当前多数城市群仍在培育。

政府工作报告要求，坚持以中心城市引领城市群发展。此前的2018年11月，中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》要求，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展，其中指出北京、天津、上海、香港、澳门、广州、深圳、重庆、成都、武汉、郑州、西安等城市。

培育现代化都市圈成为推进城市群建设的突破口，推进高质量发展的重要支撑。2019年2月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，这是第一份以“都市圈”为主题的中央文件，要求以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，以破除体制机制障碍为抓手，因地制宜推进都市圈建设。

作为城市群的核心板块，近年来我国都市圈建设呈现较快发展态势，但交通衔接薄弱、分工协作有限、低水平同质化竞争严重等问题突出。

常住人口与户籍人口城镇化率差距仍大，市民化进程将加快推进。新型城镇化规划要求，到2020年常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达60%、45%，常住人口、户籍人口城镇化率差距较2012年的17.3个百分点缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2018年中国常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别为59.58%、43.37%，差距为16.2个百分点。当前中央要求，放开放宽除北京、上海外的城市落户限制。