但对于降息，需要注意两点：1)降息并非针对的是存贷款基准利率，而是政策利率。货币政策主要是通过货币市场利率的下行传导到贷款利率，故若降息可能是通过降低OMO、MLF等政策利率来影响货币市场利率，从而降低贷款利率。2)目前投资端表现出了较强的韧性，如果2019年固定资产投资超预期支撑PPI企稳，降息的必要性可能会减小。

3、促进形成强大国内市场，稳定内需

在全球经济见顶回落及中美贸易摩擦仍存不确定的情况下，内需尤为重要，稳消费、稳投资是“六稳”的重要内容。报告指出要“推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。”“合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。”2018年最终消费对中国经济的贡献率为76.2%，大幅提高，但由于国民收入分配居民占比偏低、社保福利不完善、居民杠杆率高原因，仍存在居民消费率偏低的问题。

报告提出要：一是落实好新修订的个人所得税法。二是多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。三是大力发展养老特别是社区养老服务业。四是针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。五是发展壮大旅游产业。六是稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。七是发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。

2018年下半年以来，发改委审批项目明显加快，5G、互联网等新一代信息基础设施建设是亮点。今年的中央预算内投资、铁路投资计划为5776和8000亿元，而2018年的目标是5376和7320亿元，公路水运计划投资1.8万亿，与去年持平。从历史完成情况看，基本上会超额完成，2018年铁路和公路水运实际完成率为109%和128%。同时，投资中的5G、互联网、人工智能等新型基建是亮点。

三、供给侧结构性改革从“三去”到“降”“补”，更加注重法治化和市场化

供给侧改革不搞一刀切、运动式、行政式，注重法治化和市场化，注重“八字方针”。今年的预期目标中未明确涉及供给侧改革，但报告在政策取向中提出：继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

供给侧改革从减法到加法，转向降成本和补短板。降成本方面，主要通过改革降成本，深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本。2019年要通过深化增值税改革、深化电力、公路体制改革和继续清理规范行政事业性收费等降成本。在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。